导语："十五五"时期（2026-2030年），激光产业在国家顶层设计和地方规划中均获得了前所未有的政策关注度。与"十四五"相比，激光产业的战略定位发生了质的跃升——从"需要培育的前沿技术"升格为"现代制造体系的基础能力"。以下从国家顶层定位、重点研发专项、揭榜挂帅任务、地方政策矩阵、政策演进逻辑五个层次展开。
国家顶层定位：嵌入三大战略框架
2026年3月正式公布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》虽然没有以"激光产业"为独立条目，但将其深度嵌入了三大核心战略框架：
关键核心技术攻关框架
纲要明确提出"聚焦战略必争领域和产业链供应链薄弱环节，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破"。激光加工设备作为集成电路设备（如晶圆切割、退火）、工业母机（如超精密加工）、高端仪器（如激光干涉仪、激光跟踪仪）的重要组成部分，被纳入这一攻关体系，享受"超常规措施"的政策加持。
"人工智能+"赋能框架
纲要第十三章"全方位推进数智技术赋能"提出全面实施"人工智能+"行动，推动制造业"智改数转网联"。激光加工与AI的融合——包括智能激光工艺闭环控制、数字孪生激光产线、AI自适应切割/焊接等——被纳入这一赋能体系。
新质生产力与现代制造体系框架
增材制造（激光3D打印）虽未像新兴产业导入期那样被单独列为专项名称，但深度嵌入"新质生产力""新型工业化""高端装备再制造""供应链安全"等国家顶层政策框架之中，战略定位从"前沿技术"升格为"现代制造体系的基础能力"。中国增材制造产业联盟提出到2030年产业整体规模突破千亿元级的目标。
国家重点研发计划：连续十年高强度支持
"增材制造与激光制造"重点专项
这是激光产业获得的最直接、最大力度的国家级科技专项支持。该专项自2016年启动，已连续跨越"十三五"和"十四五"两个五年规划期。
2025年度指南（"十四五"收官）于2025年12月15日由工信部发布，是工信部主责的7个"十四五"重点专项之一，与"工业软件""智能机器人""新能源汽车""信息光子技术"等并列。指南部署了10个重点任务，涵盖青年科学家基础研究、核心功能部件攻关、关键装备研制、典型应用示范和揭榜挂帅任务，采用"基础研究+应用示范"双轨模式，实施周期不超过3年。
进入"十五五"时期，该重点专项预计将延续发布，继续围绕以下方向布局：
- 基础研究：新型合金/超材料增材制造理论、激光与物质相互作用前沿机理
- 核心器件：制造用蓝光半导体激光器、万瓦单模光纤激光器、五轴振镜模块
- 关键装备：多激光粉末床增材制造、高强韧钛合金增材制造、半导体材料激光制造
- 应用示范：航天发动机大尺寸薄壁构件、激光剥片/减薄电子制造、高适配人工膝关节
"信息光子技术"重点专项
同批发布的另一重要专项，聚焦光电子器件、光通信、光传感等方向，与激光产业上游核心器件（如大功率半导体激光芯片、硅光集成激光芯片）直接相关。
工信部揭榜挂帅：激光制造前沿技术专题
2026年7月24日，工信部等七部门联合发布2026年创新任务揭榜挂帅，其中专门设立了**"激光制造前沿技术"专题**，面向产业急需的明确技术需求，以"军令状"形式组织攻关。具体任务包括：
多能场耦合激光五轴加工技术
- 目标：面向航空航天、半导体等领域极端性能材料高质低损伤制造
- 核心指标：到2028年，超高压水射流压力≥80MPa，束径≤100μm，喷嘴寿命>150h；耦合效率>85%；建立≥3类材料专属工艺库
超薄板材精密焊接技术
- 目标：面向新能源汽车、精密仪器等领域
- 核心指标：到2028年，焊接速度15-65mm/s，效率较传统工艺提升75%以上，适配板材厚度0.3-4mm，焊缝热影响区宽度≤0.8mm
高精度增材制造工艺及智能控制
- 目标：面向AI服务器散热系统等精密结构件
- 核心指标：到2028年，复合光源中心偏移值≤±10μm，单激光毛坯成形效率≥30cm³/h，致密度≥99.5%，覆盖5类以上质量缺陷在线判据模型
这些揭榜任务具有明确的量化考核指标和产业化落地要求，体现了从"自由探索"向"目标导向"的政策转型。
地方政策矩阵：多省市竞相布局
"十五五"期间，多个省市在地方规划中将激光产业作为重点发展方向，形成了差异化的区域布局：
四川省
四川省十五五规划纲要将激光装备和增材制造分别列为战略性新兴产业的重点方向：
- 激光装备：聚焦材料部件、激光系统、激光整机等环节，一体推动光纤激光器、激光晶体等产品推广和气体激光器、固体激光器等产品研发，加快发展伺服电机、机械臂、控制软件等激光装备控制系统，推动激光退火装备、动力电池激光切割装备等迭代升级及规模化应用，打造特色激光装备产业集群
- 增材制造：加快发展高性能金属粉末和尼龙树脂、陶瓷等非金属材料，推动3D打印设备验证优化和零部件配套能力提升，强化在航空航天、医疗健康等重点领域应用
湖南省
湖南省"十五五"制造业规划将激光增材制造纳入"同步布局的潜力赛道"，重点发展光纤激光器、超快激光器等核心产品，延伸发展智能激光加工系统、激光增材装备。
福建省
福建省于2026年5月发布了《福建省"十五五"光电产业集群高质量发展行动方案（征求意见稿）》，提出到2030年全省光电产业集群营收规模超3000亿元，在光通信领域重点发展光电共封装（CPO）、硅光技术、≥800G高速光模块等。该方案主要聚焦光通信与光电子器件领域。
长春市
长春市提出"十五五"期间全力打造**"中国光电城"，主攻六大重点领域之一就是"激光技术与应用"。目标到"十五五"末，光电信息产业综合规模达到1600亿元以上**（2025年已接近千亿级），年均增速不低于10%，新增企业500户，实施重点产业项目超过100个。依托王立军院士牵头的吉光半导体推进高端激光芯片国产化。
广东省/广州市
广东省设立了2026-2027年度重点领域研发计划"激光与增材制造"重点专项，设置3个专题、11个研究方向。广州市荔湾区拟出台《促进激光与增材制造产业创新发展若干政策》，建设广州市激光与增材制造产业园和未来增材制造研究院。
深圳市
深圳十五五规划纲要在"关键核心技术攻关重点方向"中明确将工业级超快激光器（飞秒激光器）列入高端仪器领域的攻关任务，同时提出突破光电共封装技术和超高速光模块及核心器件。
上海市
上海张江高新区"十五五"规划提出围绕核聚变装置，强化高重频激光器等关键技术攻关，推进共性技术专用材料设备研制。
政策演进逻辑：从"十四五"到"十五五"的三大转变
| 维度 | "十四五"时期 | "十五五"时期 |
|---|---|---|
| 战略定位 | 需要培育的前沿技术 | 现代制造体系的基础能力 |
| 政策重心 | 技术突破与国产替代 | 自主可控+规模化应用+国际标准话语权 |
| 支持方式 | 科研拨款为主 | 揭榜挂帅+技术就绪度管理+并购重组+财税扶持 |
具体体现在三个方面：
从"单点突破"到"全链条贯通"
"十四五"政策侧重于光纤激光器、扫描振镜等单一器件的国产替代；"十五五"则强调"设备+材料+工艺软件+后处理+检测认证"的一体化交付模式，推动头部企业构建全链条服务能力。
从"科研导向"到"产业实战"
揭榜挂帅机制的引入是"十五五"最显著的政策创新。2026年工信部揭榜挂帅任务明确要求"到2028年实现产业化验证"，对揭榜单位无注册时间要求、对负责人无年龄学历职称限制，鼓励"谁有本事谁揭榜"。同时引入技术就绪度（TRL）管理，科学设定"里程碑"考核节点。
从"科研拨款"到"资本+财税"多元工具
2026年8月，财政部、税务总局、国家发改委、工信部联合推出针对集成电路和工业母机的资产重组与财税扶持新政，研发费用加计扣除比例进一步加码，非货币性资产交换、股权置换通道放开，鼓励头部企业整合并购。这一政策工具同样惠及激光加工设备领域。
📌 总结
"十五五"时期激光产业的政策环境呈现出**"国家顶层设计+重点研发专项+揭榜挂帅实战+地方竞相布局"**的四层叠加格局：
- 国家层面：激光加工设备被嵌入集成电路、工业母机、高端仪器三大"超常规措施"攻关领域，战略地位空前提升
- 专项支持："增材制造与激光制造"重点专项连续十年获得高强度国拨经费支持，"十五五"期间预计延续
- 实战导向：工信部揭榜挂帅设立"激光制造前沿技术"专题，以量化指标和产业化验证为考核标准
- 地方竞争：四川、湖南、福建、长春、广东、深圳、上海等省市竞相将激光产业纳入十五五规划，形成差异化区域布局
- 政策工具升级：从单一科研拨款转向揭榜挂帅+技术就绪度管理+并购重组+财税扶持的多元组合拳
整体来看，"十五五"是激光产业从"国产替代"迈向"全球领跑"的关键政策窗口期，政策力度、覆盖广度和精准度均达到历史最高水平。